Тема 8. Принятие и опубликование нормативно-правового акта

1. Рассмотрение, принятие, подписание и обнародование НПА. 

2. Понятие и значение государственной регистрации НПА. Виды НПА, подлежащих гос. регистрации.

3. Порядок государственной регистрации НПА. 

4. Учет НПА. Электронные системы учета НПА.

1. Коллегиальные правотворческие органы (например, Правительство РФ) принимают НПА простым большинством голосов. Акты Правительства по вопросам, подлежащим решению на заседаниях Правительства, издаются после их рассмотрения на заседании и подписываются Председателем Правительства. Президент РФ и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты в персональном порядке. В федеральных органах исп. власти стадии рассмотрения и принятия НПА,  называют стадиями согласования проекта НПА и его представления на подписание министру.

В РФ обыкновенные законы принимаются большинством голосов. После принятия Государственной Думой он в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины членов палаты, либо в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае неодобрения создается согласительная комиссия по устранению возникших разногласий и проект вновь рассматривается Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации, закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов Госдумы.

Президент в течение 14 дней подписывает закон. Президент обладает правом вето в отношении обыкновенных федеральных законов. В этом случае Госдума снова рассматривает закон. Если парламент не согласен с доводами Президента, закон должен быть принят в прежней редакции не менее 2/3 голосов в обеих палатах. Тогда Президент подписывает закон в течение 7 дней.

Конституционные законы принимаются в Госдуме 2/3 голосов, в Совете Федерации – 3/4 голосов. Президент не имеет на них право вето и должен подписать их в течение 14 дней.

Условия официального опубликования:

1. официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке.

2. помещение текста НПА в общедоступном издании имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника офиц. опубликования для данного вида НПА.

3. НПА должен быть опубликован в официальном издании полностью.

Таким образом, под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», Собрании законодательства РФ, «Российской газете» или первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации». В РФ законы должны быть опубликованы в течение 7 дней после подписания Президентом.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности личности, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Исключение составляют акты, содержащие государственную или военную тайну.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и на «Официальном интернет-портале правовой информации». Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ - Аппарат Правительства РФ.

НПА федеральных органов исп. власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие гос. регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. НПА федеральных органов исп. власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Акты органов местного самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, официальных муниципальных печатных изданиях. Как правило, в официальное печатное издание они направляются в течение 10 дней после их подписания и регистрации.

2. Гос. регистрации подлежат все НПА органов исп. власти, затрагивающие права, свободы и обязанности личности, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация НПА – это деятельность Министерства юстиции РФ по включению в Государственный реестр НПА федеральных органов исп. власти по результатам проведения правовой экспертизы соответствия НПА законодательству РФ. Она включает в себя проверку:

- наличия компетенции на издание НПА;

- проведения в отношении проекта НПА обязательных процедур;

- положений НПА на предмет соответствия нормам актов законодательства РФ;

- антикоррупционную экспертизу этого акта;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- занесение в Государственный реестр НПА федеральных органов исполнительной власти.

Значение государственной регистрации НПА:

- обеспечение соблюдения законности в издаваемых НПА;

- обеспечения соответствия издаваемых НПА действующему законодательству;

- пресечение возможных нарушений в процессе осуществления федеральными органами исп. власти своих нормотворческих и правоприменительных функций;

- усиление роли издаваемых ведомственных НПА;

- проведение квалифицированной юридической экспертизы издаваемых ведомственных НПА;

- обеспечение прозрачности ведомственного нормотворчества.

Виды НПА, которые подлежат государственной регистрации:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности личности; гарантии их осуществления и механизм реализации;

б) устанавливающие правовой статус организаций, подведомственных соответствующим федеральным органам исп. власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих отдельные наиболее важные гос. функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исп. власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исп. власти, утвердившего НПА.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты;

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты, если они не содержат нормативных предписаний;

д) акты рекомендательного характера.

е) нормативные акты Банка России, устанавливающие изменение процентных ставок; размер обязательных резервных требований (нормативы обязательных резервов, коэффициент усреднения обязательных резервов); обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также для некредитных финансовых организаций; прямые количественные ограничения; отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения; порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Гос. регистрации подлежат изменения и дополнения в НПА, прошедшие государственную регистрацию, а также акты о признании зарегистрированных НПА утратившими силу.

Помимо НПА федеральных органов исп. власти гос. регистрации также подлежат НПА, издаваемые Банком России; Пенсионным фондом РФ; Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования РФ; Следственным комитетом РФ.

Минюст России через систему своих территориальных органов осуществляет государственный учет НПА субъектов РФ – ведет федеральный регистр НПА субъектов РФ, проводит их правовую и антикоррупционную экспертизы на предмет соответствия Конституции РФ, федеральным законам и выявления коррупциогенных факторов. Включение НПА субъектов РФ в федеральные регистр носит учетный характер, не является функцией осуществления гос. регистрации и не влияет на вступление этих актов в силу. Гос. регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исп. власти.

 

3. На гос. регистрацию в Минюст РФ приказы федерального органа исп. власти (которым утверждаются иные НПА) направляются не позднее 10 дней со дня их подписания.

Представление на гос. регистрацию НПА, изданного федеральным органом исп. власти совместно с несколькими федеральными органами исп. власти, возлагается на федеральный орган исп. власти, указанный первым в числе подписавших (утвердивших) данный НПА. Если НПА утвержден совместно с федеральными органами исп. власти и государственными органами и организациями, акты которых не подлежат государственной регистрации, и данные государственные органы (организации) указаны первыми в числе его подписавших, то НПА представляется на государственную регистрацию федеральным органом исп. власти, следующим первым за указанными государственными органами (организациями).

НПА федерального органа исп. власти направляются на гос. регистрацию руководителем или его заместителем. Если НПА подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя, то копия распорядительного документа о возложении на него соответствующих обязанностей прилагается к НПА, направляемому для гос. регистрации. НПА направляются в шести экземплярах (подлинник и пять копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе), а содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну или сведения конфиденциального характера, - в двух экземплярах (подлинник и одна копия). Копии заверяются в установленном порядке в подразделениях делопроизводства. На обороте каждого листа оригинала НПА проставляется виза руководителя юридической службы или его заместителя.

К НПА прилагается справка, которая подписывается руководителем юридической службы или его заместителем. Справка, прилагаемая к НПА, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исп. власти, подписывается руководителем юридического подразделения того федерального органа исп. власти, который направляет данный НПА на гос. регистрацию в Минюст РФ. В справке отражаются:

- основания для издания НПА (сведения о НПА РФ, во исполнение которых разработан, номер и дата поручения Президента РФ, Правительства РФ и т.д.);

- сведения о НПА по данному вопросу (вид, дата, регистрационный номер, наименование, источник официального опубликования);

- сведения о согласовании НПА с заинтересованными федеральными органами исп. власти, другими гос. органами и организациями, если такое согласование необходимо;

- сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключения по ее результатам;

- указание должностных лиц федерального органа исп. власти, ответственных за сопровождение рассмотрения НПА в Минюсте РФ, с указанием их должности и контактных телефонов.

Если НПА направляется на гос. регистрацию повторно, а также если он издан взамен НПА, в гос регистрации которого ранее было отказано, в справке необходимо указывать дату и исходящий номер письма Минюста РФ о возвращении НПА без гос. регистрации либо о его отказе.

Гос. регистрация производится Минюстом РФ в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. Этот срок в случае необходимости может быть продлен Минюстом РФ, но не более чем на 10 рабочих дней, в исключительных случаях – до 30 рабочих дней.

В регистрации НПА может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие акта законодательству РФ. В этом случае подразделение федерального органа исп. власти, являющееся его головным разработчиком, в течение 10 дней с даты получения отказа в гос. регистрации представляет руководителю органа проект правового акта о признании утратившим силу НПА, в гос. регистрации которого было отказано. После издания такого акта структурное подразделение федерального органа исп власти, являющееся его головным разработчиком, направляет заверенную в установленном порядке его копию в Минюст РФ с письменным уведомлением о признании утратившим силу НПА, в гос регистрации которого было отказано. В сопроводительном письме указываются дата и исходящий номер письма Минюста РФ об отказе в гос. регистрации ранее направленного НПА. При неподготовке в установленные сроки головным разработчиком акта о признании НПА утратившим силу, юридическая служба федерального органа исп. власти в инициативном порядке и без согласования с заинтересованными подразделениями готовит соответствующий проект и докладывает его руководителю соответствующего органа.

 

4. Учет НПА – это форма систематизации НПА, включающая сбор, хранение, регистрацию, расположение в определенном порядке и поддержание в контрольном состоянии НПА для быстрого нахождения и использования. Остальные формы систематизации НПА невозможны без предварительного квалифицированного юридического учета, который позволяет повысить эффективность использования и реализации норм права гос. органами, физическими и юридическими лицами. В основном юридический учет выполняет информационную функцию. Объекты юридического учета - нормативно-правовые акты. Субъектами учета могут быть государственные органы, любые юридические и физические лица.

Виды учета НПА:

1. По субъектам учета: официальный учет, осуществляемый уполномоченным гос. органом (например, ведение федерального регистра НПА осуществляется Минюстом РФ), и неофициальный учет, который ведут различные юридические и физические лица.

2. По юридической силе документа: учет законов, учет подзаконных актов и т.д.

3. По отраслевой принадлежности: учет НПА, регулирующих семейные, трудовые, земельные правоотношения и т.п.

4. В зависимости от органа, принявшего НПА: учет НПА, принятых Федеральным собранием, Президентом РФ и т.п.

5. По способам проведения учета: учет путем ведения картотек, журналов, сброшюрованных папок, в информационно-поисковых системах.

Ныне все более активно используется автоматизированный учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Все виды автоматизированного учета НПА подразделяются на государственные и частные. В настоящее время государственными структурами созданы и эксплуатируются электронные правовые системы общего характера «Законодательство России», «Закон», «Федеральный регистр» и другие. Наиболее распространены среди пользователей справочно-правовые системы компаний «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс».

Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ:

- в компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации;

- справки о законодательстве и практике его применения можно получить при автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу правового регулирования;

- компьютер создает возможности получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, какое необходимо абоненту.