Тема 5. Юридические документы

1. Понятие, признаки и виды правовых документов.

2. Нормативные правовые акты: понятие, виды.

3. Понятие законодательства и закона. Требования к закону и критерии его качества.

4. Структурные и содержательные правила нормотворческой техники.

5. Логические и языковые правила нормотворческой техники. Реквизиты нормативно-правового акта.

 

1. ФЗ от 29.12.1994  «Об обязательном экземпляре документов» определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

 Юридический документ – это письменное выражение правовой информации, оформляющее решения и действия различных органов, организаций, должностных лиц, граждан.

Признаки юридических документов:

1. вовлечены в механизм правового регулирования, сопутствуют всем его стадиям, выступая средством правового регулирования;

2. содержат юридически значимую информацию;

3. производятся в процессе юридической деятельности;

4. могут иметь документальный или электронный характер;

5. издаются на основе законодательства, а также волеизъявления граждан и организаций;

6. издаются (составляются) в пределах компетенции (госорганов и должностных лиц) или правоспособности (граждан и организаций);

7. должны быть составлены по правилам юрид. техники (структурированы, иметь реквизиты и т.п.);

8. порождаются юридические последствия, т.е. имеют обязательный характер;

9. должны обладать юридической силой - свойством быть подлинным доказательством зафиксированной в нем информации.

В результате выделяют две категории юридических документов - законные и незаконные. Законные юридические документы - это документы, обладающие юридической силой, создаваемые в соответствии с законом и влекущие за собой наступление определенных правовых последствий. Незаконный юридический документ - это документ, не обладающий юридической силой и попадающий в сферу правового регулирования лишь потому, что создается с нарушением действующего законодательства.

Значение юридических документов:

1. с их помощью средства правового регулирования становятся объективированными и доступными для других субъектов права;

2. позволяют достичь определенности, предсказуемости, стабильности отношений между людьми, прочности их правового положения;

3. юридическим действиям придается официальный характер.

Виды юридических документов обычно рассматривают по стадиям правового регулирования:

1. Нормативные документы содержат нормы права, к ним относятся нормативно-правовые акты, нормативные договоры.

2. Интерпретационные документы или акты толкования права необходимы в сложных правовых ситуациях, сами документы не всегда опосредуют принятие юридических действий.

3. Документы, фиксирующие различные юридические факты:

- правовой статус субъектов (паспорт, свидетельство о браке, военный билет, документ об образовании, удостоверение и др.);

- правовой режим объектов (технический паспорт машины, счет в банке, свидетельство о праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и др.);

- акты-события (свидетельство о рождении) или акты-действия (акт о нахождении на работе в нетрезвом состоянии).

4. Документы, содержащие решения индивидуального характера, влекут правовые последствия для конкретных лиц, к таким актам относятся:

- правореализационные документы фиксируют волеизъявления или собственные решения субъектов права (индивидуальные договоры, доверенности, расписки, жалобы, заявления и др.);

- правоприменительные документы имеют властный и обязательный характер, издаются гос. органами с соответствующей компетенцией (документы исполнительных, правоохранительных и судебных органов).

 

2. Нормативно-правовой акт – это акт правотворческой деятельности компетентных гос. органов (в случае референдума – народа), который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Признаки НПА:

1. документально оформлен, имеет установленную форму и реквизиты;

2. содержание составляют нормы права;

3. принимается в особом процедурном порядке;

4. издается компетентными государственными органами (в случае референдума – народом);

5. обладает юридической силой - свойством реально действовать, порождать юридически обязательные последствия. Юридическая сила зависит от места правотворческого органа в гос. аппарате, от его компетенции, а все это определяется значением решаемых данным гос. органом задач.

Классификации НПА:

1. по содержанию: НПА уголовного, гражданского, семейного и других отраслей права, а также комплексные НПА, включающие нормы различных отраслей права (хозяйственное, военное зак-во и т.д.).

2. по объему и характеру действия: акты общего действия (охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории), ограниченного действия (распространяются на часть территории государства или определенную категорию лиц), исключительного действия (действующие при исключительных обстоятельствах: стихийных бедствиях, военных действиях и др.).

3. по сфере действия: акты внешнего действия (содержат нормы, направленные на упорядочение внешних для издавшего их гос. органа отношений) и акты внутреннего действия (содержат нормы, регулирующие внутриорганизационные отношения внутри гос. органа или учреждения).

4. по субъектам правотворчества: акты государственных органов, государственных организаций, органов местного самоуправления и принятые на референдуме.

5. по времени действия: акты неопределенно длительные и временные.

6. по юридической силе: законы и подзаконные акты. 

Закон – это НПА, обладающие высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке представительным законодательным органом власти (в случае референдума – народом) по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни.

Признаки закона:

1. принимается парламентом или непосредственно народом в порядке референдума;

2. обладает высшей юридической силой, то есть содержание других НПА не должно противоречить законам; никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, его издавшего;

3. регулирует наиболее важные основополагающие отношения;

4. содержит нормы первичного, исходного характера, все иные акты должны детализировать и конкретизировать предписания законов;

5. принимается в особом процедурном порядке.

Специфические классификации законов:

1. В зависимости от значимости в системе действующего законодательства:

- основные законы (конституции) закрепляют основы общественного и государственного строя, служат базой для текущего законодательства;

- конституц. законы вносят изменения и дополнения в конституцию или конкретизируют ее содержание;

- обыкновенные законы принимаются на основе и во исполнение конституции и конституционных законов. По порядку разработки и месту в правовой системе они делятся на два вида:

а) кодифицированные  законы – юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. Кодифицированные законы обладают преимуществом по сравнению с текущим зак-вом, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли или подотрасли права.

б) текущие законы направлены на решение назревших конкретных вопросов политической, экономической, культурной жизни.

2. По признаку федеративного устройства гос-ва: федеральные законы и законы субъектов федерации.

3. По порядку принятия: законы, принятые на референдуме или законодательным (предст-ным) органом.

Подзаконные НПА – это правотворческие акты компетентных органов и должностных лиц, которые основаны на законе и не противоречат ему.

Признаки подзаконных актов:

1. они должны строго соответствовать конституции, законам и не противоречить им;

2. по отношению к законам они имеют вспомогательный, детализирующий характер и призваны создавать благоприятные правовые и организационные условия для всесторонней, полной, эффективной реализации предписаний соответствующих законов;

3. имеют подзаконную, но разную юридическую силу - иерархия подзаконных актов соответствует иерархической структуре государственного аппарата.

Специфические классификации подзаконных актов:

1. По форме подзаконные акты делятся на указы, приказы, постановления, правила, инструкции, положения, уставы, решения.

2. По субъектам издания и сфере распространения подзаконные акты делятся на следующие виды:

- общие подзаконные акты – это НПА общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах всей территории страны (указы президента, постановления правительства). Они регулируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением. По юридической силе и значению в системе правового регулирования они следуют за законами. В РФ Указам Президента в системе подзаконных актов отдается приоритетное значение.

- ведомственные подзаконные акты (приказы, инструкции и т.д.) издаются структурными подразделениями правительства – министерствами и ведомствами, являются актами общего действия, но распространяются на ограниченную сферу отношений (экономическую, экологическую, правоохранительную т.д.).

- местные подзаконные акты издаются представительными и исполнительными органами местного самоуправления и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниц. образования.

- локальные подзаконные акты издаются различными государственными учреждениями и организациями, регулируют внутриорганизационные отношения и распространяются на членов этих организаций.

 

3. В литературе и на практике слово «законодательство» используется в трех значениях:

1. Максимально широкий смысл вкладывается в понятие законодательства при понимании его как совокупности всех официальных источников (форм) права. Например, в Законе РД от 16.04.1997 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» в перечне НПА указаны также нормативные правовые договоры и соглашения Республики Дагестан, до 2022 года были указаны и нормативные постановления Конституционного Суда Республики Дагестан.

2. В узком смысле законодательство предполагает совокупность только законов. Сторонники такого подхода считают, что подзаконные акты не должны действовать фактически на уровне закона, поэтому акты органов исполнительной власти не следует причислять к законодательству.

3. Самой популярной точкой зрения в науке является понимание законодательства как сложной системы издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативно-правовых актов: законов и подзаконных актов. Такое понимание термина «законодательство» действительно работает на практике.

Таким образом, в научной литературе закон предпочитают рассматривать в качестве несущей конструкции и системообразующего фактора системы зак-ва. Закон является юридической формой реализации прав, свобод и обязанностей личности в обществе и государстве. Он должен соответствовать социальному развитию, отражать объективные стороны и принципы права, не противоречить Конституции и соответствовать общепризнанным международно-правовым нормам, быть легитимным и действовать, позитивно влияя на ход общественного развития. Именно законы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и принимаемые представительным органом или непосредственно народом путем референдума, должны составлять основу порядка и стабильности в обществе, центральную часть всей системы зак-ва.

Качество законодательства - это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества.

Критерии качества законодательства:

1. Законодательство должно выражать волю государства. Поскольку гос. органы должны действовать в интересах и во благо народа, то и в зак-ве должна находить отражение воля народа. Закон считается качественным, если соответствует реальным общественным отношениям. Он может соответствовать самому высокому уровню законодательной техники, тем не менее вызывать отриц. эффект, если грубо нарушает социальную справедливость и не отвечает интересам и потребностям общества.

2. Стремление к минимальному количеству НПА. Надо исходить из принципа регулирования с помощью зак-ва лишь тех вопросов, которые граждане и организации не могут решить самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы. Неоправданное правовое регулирование общественной жизни не только ведет к ограничению свободы личности, но и вызывает инфляцию законодательства, способную вообще парализовать право как социальный регулятор. Особенно это касается внешней правовой избыточности, т.е. когда одни и те же вопросы регулируются большим количеством НПА.

3. Стабильность правового регулирования, что не означает неизменности законодательства, которая может сделать его не соответствующим реальности. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве.

4. Своевременное обновление, то есть задачей законодателя является определение хотя бы ближайших перспектив в развитии общества и выработка нормативных актов наперед. Сиюминутное правовое регулирование, практика «латания дыр» не повышают качества законодательства.

5. Законодательство должно состоять из законов, которые достаточно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт содержит «прорисовку» всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения.

6. Законодательство должно быть конкретным, т.е. содержать четко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений. Преобладание в них призывов, декларативных норм сказывается на практике их реализации, существенно снижает эффективность законодательства и приводит к серьезным негативным последствиям. Однако степень конкретизации имеет определенный предел. Нормативный акт не в состоянии предусмотреть многообразие жизненных обстоятельств. Для того чтобы законодательство не страдало мелочной регламентацией и постоянно не корректировалось, необходимо сохранять разумную обобщенность его содержания.

7. В содержательном аспекте качество закона означает также правовую определенность и доступность его предписаний. Это означает, что закон должен быть ясным, недвусмысленным, должен исключать неоднозначность в процессе его применения. Неопределенность содержания закона на практике может привести к злоупотреблениям со стороны правоприменителя и, следовательно, к нарушению прав и свобод.

8. Качество закона характеризует также то, что он четко вписывается в существующую систему законодательства, занимает в ней свою «нишу». Закон должен быть согласован с уже принятыми и действующими нормативными правовыми актами, находиться с ними в системном единстве.

 

4. К содержательным относятся правила, позволяющие соотнести выполнение юридических действий с реальной обстановкой, в которой юристу приходится трудиться. Это связано с тем, что профессия юриста социальная, так как обращена к людям и выполняется посредством (с привлечением) людей. Поэтому любая юридическая деятельность должна быть социально адекватной.

Правовой характер имеют не все общественные отношения. Отношения, которые подвергаются урегулированию с помощью права, должны обладать несколькими признаками:

1) иметь волевой характер и предоставлять субъектам возм-ть выбора варианта поведения или действий;

2) поддаваться внешнему контролю;

3) допускать возможность применения государственного принуждения при их нарушении;

4) выражать интересы общественного развития;

5) использовать необходимые материальные и иные средства.

Если нет хотя бы одного из этих признаков, право не будет действовать.

К содержательным правилам относятся:

1. Однородность правового регулирования означает, что правовой документ должен иметь границы и не может быть безразмерным; в противном случае его эффективность снизится. НПА должен быть рассчитан на упорядочение однородных общественных отношений, смешение в нем норм различных отраслей считается непрофессиональным. То же самое касается правоприменительных актов.

2. Полнота правового регулирования - общее правило юридической техники, которое касается и правотворчества, и реализации права. Когда речь идет о правотворчестве, принято говорить о наличии пробелов в праве при обнаружении неурегулированности отношений, которые могли и должны быть урегулированы. Когда дело касается правоприменения, говорят о неполноте урегулирования правовой ситуации, которая является результатом упущений правоприменителя. Выполнение всех правил юридической техники дает возможность урегулировать конкретную ситуацию. Средствами достижения полноты правового регулирования являются: правильный выбор отрасли права; правильный выбор правовой формы; обеспечение соответствия правовых документов действующему законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Структурные правила показывают, что юридическая деят-ть не может осуществляться спонтанно, а должна определенным образом систематизироваться. Обычно такая деят-ть подразделяется на части, этапы, стадии, в процессе которых ставятся определенные задачи. Их реализация способствует обеспечению цельности работы. Внешне это выражается в придании юридическим документам структурности.

Структура правового документа - это его строение. Деление правового документа на части производится для того, чтобы:

- обеспечить полное изложение необходимой для правового документа информации;

- обеспечить эффективное усвоение правовой информации теми, кому она адресована.

Любой правовой документ содержит, по крайней мере, три части: вступительную; основную; заключительную.

Во вступительной части правового документа отражается большинство его реквизитов. Если речь идет о НПА, в нем желательно всегда помещать хотя бы краткую преамбулу, чтобы придать юридическому документу обоснованность и убедительность. У правоприменительного акта совсем другие цели: урегулировать конкретный случай. В вводной части правоприменительного акта значительное внимание уделяется идентификации субъекта, его вынесшего. Именно на него потом будут возложены последствия, связанные с возможной отменой правового документа.

Основная часть в сложных правовых документах, как правило, подразделяется на части, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы и др. В структуре правореализационных актов (например, в договорах) можно также увидеть разделы, пункты, подпункты, абзацы. Основные судебные акты построены иначе: их содержание составляют описательная, мотивировочная, резолютивная части.

Заключительная часть, как правило, во всех видах юридических документов невелика. В ней акцентируется внимание на менее значимых моментах, таких как срок действия документа, порядок его обжалования, перечень отменяемых и изменяемых актов и т.п.

Приложение - это часть правового документа, которая встречается не так часто. Приложение располагается после заключительной части документа. Если их несколько, им присваивается соотв. порядковый номер. Иногда в приложении содержатся таблицы, графики, различного рода перечни, образцы документов, карты, бланки, схемы. Материалы, изложенные в приложении имеют прикладное значение.

Ссылки наглядно показывают, насколько взаимосвязаны правовые документы. Ссылки на другие правовые акты (в большей мере на НПА) - одна из характерных черт правовых документов. Главное предназначение ссылок - недопущение повторений правовой информации в юрид. документах. Правовые акты довольно сложны как по содержанию, так и по форме. Ссылки позволяют их упростить, сделать компактными и доступными для обозрения и применения. Однако иногда по ходу изложения необходимо воспроизведение отдельных положений нормативных документов. В любом случае обязательным является указание на официальный источник опубликования акта. При этом орган, воспроизводящий в правовом документе норму права, не выходит за пределы своей компетенции. Воспроизводя ее и включая в общую ткань составляемого им документа, он придает ему дополнительную обоснованность и убедительность.

 Сноски в правовых документах встречаются редко. Их используют для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены в основной части. Сноска помещается внизу страницы, отдельно от текста.

Примечание часто встречается в договорах, гораздо реже в НПА и практически не встречается в актах правоприменительных. Примечание используется, когда необходимую информацию не представляется возможным изложить «по ходу дела», т.е. без отвлечения или без ущерба для смысла излагаемого положения в основной части правового документа.

 

5. Логические правила в нормотворческой технике используются, так как юридическая деят-ть состоит из стадий, протяженна во времени и требует больших затрат энергии. Путем достижения намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при выполнении отдельных ее этапов.

В числе общих логических правил, важных при проведении юридической работы, следующие:

- единообразное понимание терминов;

- согласованность различных правовых документов (частей правового документа);

- отсутствие противоречий между правовыми документами (частями правового документа);

- последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов;

- убедительность правовых документов.

Языковые правила в юридической работе важны, так как юридическая деят-ть осуществляется для людей, и любой юридический акт им должен быть понятен. Точность и ясность, доступность для понимания  условия эффективности правовых документов.

Язык правовых документов - это язык государственной власти, поэтому ему присущ властный и официальный характер. Учитывая это, составитель юрид. документа обязан следовать языковым правилам:

1. Ясность - это простота, понятность прав. документа. Он должен быть составлен так, чтобы быть понятным всем лицам, на которых он распространяется. Ясное представление о смысле правового акта для каждого субъекта зависит от таких факторов, как его опыт, образование, уровень культуры и др.

2. Точность понимается как степень соответствия чему-либо. Степень точности юрид. языка очень высокая. Неточности судебных актов поможет исправить только вышестоящая судебная инстанция. Цена неточностей НПА может быть слишком высокой.

3. Доступности правовых документов способствуют: использование максимально простых терминов и фраз, широко употребляемых в обычном обиходе и легко воспринимаемых большей частью населения; отказ от использования в правовых актах сложных конструкций с причастными и деепричастными оборотами; отказ от злоупотребления иностранными словами; отказ от использования некоторых канцелярских оборотов, бюрократических штампов, архаичных выражений и т.д.

4. Краткость правовых документов (компактность, лаконичность). Краткости способствуют: отсутствие многословия; сокращение неоправданных повторений отд. фраз; использование кратких формулировок; типизация (стандартность) формулировок; вынесение дефиниций в начало документа, с тем чтобы не расширять документ за счет многократного их повторения.

5. Официальность стиля правовых документов: строгость; нейтральность; беспристрастность; отсутствие какой-либо оригинальности и стилевой индивидуальности; сдержанность и безэмоциональность; отсутствие образных сравнений; властность; отсутствие пафосной декларативности правового документа.

Формальные (реквизитные) правила необходимы для идентификации правового документа и его учета в целях принятия к обязательному исполнению. Реквизиты правового документа – это признаки, отражающие его офиц. характер и отличающие его от множества похожих документов. К их числу относятся: название вида правового акта; название органа, его издавшего; наименование (полное и сокращенное); дата принятия; номер правового акта. Такие реквизиты, вместе взятые, образуют титул (титульный лист) правового документа. Существуют также реквизиты, которые располагаются в конце нормативного акта. Понятно, что они имеют меньшее значение, хотя и являются атрибутом правового акта. К ним относятся: место издания (название города); дата подписания; полное наименование должности лица (лиц), подписавшего (подписавших) документ; фамилия и инициалы должностного лица (лиц), подписавшего (подписавших) документ; его (их) личная подпись (ставится только на подлиннике правового документа).